中國為推動其經濟增長推出最新措施,中國全國人大常委會 8 日審議通過增加地方政府債務限額人民幣 6 兆元,用於置換存量隱性債務,並新增地方政府專款債券可置換隱性債務人民幣 4 兆元,總計人民幣 10 兆元(新台幣 45 兆元),成為近年來力度最大的化解地方債舉措。
(前情提要:川普勝選「人民幣重貶」創4年來最大跌幅,警惕中國央行出手干預)
(背景補充:Arthur Hayes 萬字長文:中國「史詩級放水」終會致熱錢流向比特幣)
據新華社報導,中國十四屆全國人大常委會第十二次會議 8 日在北京閉幕,通過「國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案」,增加地方政府債務限額人民幣 6 兆元,用於置換存量隱性債務。
全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在新聞發佈會上介紹,議案提出,新增債務限額全部安排為專案債務限額,一次報批,分三年實施。依此安排,2024 年底地方政府專案債務限額,將由人民幣 29.52 兆元增加到人民幣 35.52 兆元。
許宏才表示,議案已經全國人大常委會批准,國務院財政部門將按程序儘早下達分地區限額,地方政府將依法做好債券置換工作,各級人大及其常委會將依法做好監督工作。
新增地方化債資源10兆人民幣
另外,中國財政部部長藍佛安 8 日在新聞發佈會上表示,從 2024 年開始,中國將連續五年每年從新增地方政府專款債券安排人民幣 8,000 億元,專門用於化債,累計可置換隱性債務人民幣 4 兆元。
藍佛安進一步指出,再加上這次全國人大常委會批准的人民幣 6 兆元債務限額,直接增加地方化債資源人民幣 10 兆元(新台幣 45 兆元),同時也明確,2029 年及以後到期的棚戶區改造隱性債務人民幣 2 兆元,仍以原合約償還。
根據藍佛安的說法,政策協同發力後,2028 年以前,地方需要消化的隱性債務總額從人民幣 14.3 兆元大幅下降至人民幣 2.3 兆元,化債壓力大減。
藍佛安指出,當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重,不僅存在爆雷風險,也消耗了地方可用財力,此次化債新政,解決地方 “燃眉之急”,緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。
藍佛安提到,這次置換,近三年密集安排人民幣 8.4 兆元,顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規模,讓地方卸下包袱、輕裝上陣,同時,由於法定債務利率大大低於隱性債務利率,置換後將大幅節約地方利息支出,估算五年累計可節約人民幣 6000 億元左右。
應對經濟放緩新風險
彭博報導,上述地方政府債務置換計劃,是中國政府為應對川普連任帶來的經濟放緩新風險,而推出的更多措施之一,全國人大常委會批准的相關計劃,接近大多數經濟學家預測的上限,這也是自 2015 年以來,中國當局首次在年中提高地方政府債務上限。
中國第三季 GDP 成長 4.6%,創下去年 3 月以來的最慢增幅,使中國能否實現約 5% 的全年成長目標備受質疑,經濟放緩促使政策制定者轉向更具支持性的政策,包括降息、幫助股市和房地產市場等。
中國當局 9 月下旬祭出的超預期經濟提振措施,一度推動陸股大漲,並促使包括高盛集團等全球投行上調對中國的經濟預期,但川普勝選後,有關中國應加強政策、提振國內需求的呼聲有所提高,以抵消川普可能對中國出口的潛在打擊。
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