美國華爾街日報指出,中國許多城市近年來為了因應中國經濟的快速發展,以不透明的融資方式共背負 7 兆至 11 兆美元的隱性債務。如今,中國經濟增長逐步衰退,地方政府債務償還能力備受挑戰,令當地民眾不由得擔心他們的未來該由誰來保障。
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美國《華爾街日報》近日指出,中國許多城市多年來為了經濟發展,透過不透明的融資方式背負鉅額的隱形債務,是近年來中國經濟崛起的重要推手。
但如今許多荒涼閒置的公共設施,以及隨處可見的「爛尾樓」,讓中國快速發展的經濟如同海市蜃樓般的幻象,令民眾不由得擔心他們的未來該由誰來保障。
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地方政府大量舉債
華爾街日報以背負龐大債務的廣西壯族自治區柳州市為例。報導指出, 2019 年初,柳州市官員對柳州的未來充滿信心,當時中國經濟正值繁榮,柳州當地正在籌建新的工業區,高架輕軌系統初具規模。這些建設資金的來源,皆出自於替地方政府舉債的國有融資平台,而這也是日後造成鉅額債務的核心問題。
當時,柳州市籌集了數十億美元的資金,為當地一座新工業區建設基礎設施。一家國有融資集團在工業區內購置土地,並開設飯店和遊樂園。如今,工業區內街道幾乎空無一人,許多建築物更是爛尾廢棄。至於柳州市輕軌建設進度也停滯不前,留下未完工的軌道和圍籬。
然而,這一現象不僅僅在柳州市上演,其他城市也同樣深陷願景破滅的負債之中。報導續指,這些融資平台投資的開發項目,大多沒有產生任何經濟效益。過去三年,隨著中國房市惡化,仰賴出讓土地給開發商獲取收入的地方政府,已無法如願以償。
經濟學家估地方債務規模達 11 兆美元
有經濟學家估計,中國地方政府隱性債務總規模已達到 7 兆至 11 兆美元(約新台幣 228 兆至 358 兆元),約為中國中央政府債務規模的 2 倍,但實際債務總額無人知曉,甚至連中國政府也不清楚,並且這些債務中有多達 8000 億美元面臨很高的違約風險。
如果融資平台無法償還這些負債,中國政府只能花錢援助,或是讓平台破產,兩者都會產生不小的經濟損失,而這些不斷上升的債務,顯然阻礙中國採取更多措施刺激經濟。在這種情況下,地方官員如今正在擔負責任,像是前中共柳州市委書記吳煒,就在 2023 年 11 月被指控「大搞勞民傷財的政績工程」。
融資平台問題嚴重
另一方面,研究機構榮鼎集團(Rhodium Group)發現,2023 年評估的近 2900 個中國地方政府融資平台中,只有 20% 的平台有足夠現金支付短期債務和利息。
以柳州市為例,近幾年來,當地已公佈財務報告的 9 家地方政府融資平台,資金均陷入緊縮,帳面現金佔總資產的比例不到 5%。截至 2023 年底,這些融資平台的計息債務總額直逼 290 美元,而柳州市政府名下債務也有 120 億美元。
為此,中國財政部 2023 年底公開批評柳州的債務問題,並點名批評 8 名市委、市政府領導和地方政府融資平台高階主管。但這並沒有阻止柳州今年仍透過融資平台,發行總額達 6.47 億美元的 9 檔債券。
另外,國際貨幣基金(IMF)估計,到 2028 年,中國地方政府融資平台的債務規模,將會比 2022 年多出 60%。
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