國際貨幣基金組織(IMF)在新發表的部落格中建議了一種新型態的數位貨幣:合成央行數位貨幣(sCDBC),提出公私部門攜手合作,解決央行不熟悉與客戶互動、開發應用程式等痛點,由私營部門在監管下接手這些步驟,並以央行發行的貨幣作為穩定幣的儲備資產,將流動性、安全性最大化。
根國際貨幣基金組織(IMF)日前發表的文章中表示,公私部門如果可以合作,推出「合成的」央行數位貨幣(synthetic central bank digital currency, sCBDC),將會相較其他類型穩定幣(Stable Coin)更具有優勢。
IMF 認為,普通穩定幣之所以比不上公司部門合作推出的 sCBDC,只要原因在於普通穩定幣需要參與支付鏈中的許多步驟,而對於較為傳統的央行而言,此舉可能會很耗費成本又必須承擔高風險。畢竟,央行過去並不熟悉於開發應用程式、品牌管理及科技篩選(technology selection)等領域。
而相比之下,若是採取 sCBDC 模式(公私部門相互合作合作),中央銀行(Central Bank)只需扮演著專注於核心功能(提供信任和效率)的角色,而私營部門則擔任穩定幣(Stable Coin)的提供者,在合理的監督下,負責滿足剩下的步驟和其拿手的領域-「與客戶互動、持續創新」。
監管與現行穩定幣痛點的解方?
就穩定幣而言,其運作最重要的基礎,便是必須真的錨定安全且有流動性的資產,獲取大眾的信任。
舉例來說,如果穩定幣持有者想要用價值 10 歐元的穩定幣贖回 10 歐元面額的鈔票,穩定幣提供商必須能即時售出資產,並當場支付現金兌予該持有者。而此能夠達成與否,必須仰賴的便是所錨定資產的安全性、流動性,以及該穩定幣是否確實準備充足的錨定資產。
而當穩定幣提供商破產時,其面對的問題則在於:持有者能否還能換回原來的貨幣?這取決於資產是否受到其他債權人的保護。
穩定幣的持有者能否在任何需要的時機順利領回他們的錢嗎?就算發生「擠兌」的時候也有辦法應付嗎?
為此,監管(Regulation)必須確實消除這些風險,正如 IMF 在提到的兩種可能方式:
- 要求穩定幣提供商儲備安全且流動的資產,同時確保具有足夠的償還能力,以防止穩定幣持有者的損失;本質上,這是在呼籲要監管穩定幣提供商,然而,這些穩定幣提供商並非傳統的銀行,這部分恐怕不是一件簡單的事。
- 要求穩定幣提供商使用中央銀行發行的法幣(最安全,流動性最強的資產)作為儲備,並全權以此作為該穩定幣的後備資產;這也是各國央行都在考慮,是否該要求這些欲發行穩定幣的公司要做的事,儘管,在實行這個標準之前,必須先滿足其他反洗錢、安全性和數據保護等要求。
而選用第二種方法錨定央行的貨幣,顯然是為了增強穩定幣作為價值存儲的吸引力。
從本質上講,它將使穩定幣提供商轉變為狹窄的銀行:即不提供貸款而僅持有中央銀行儲備的機構;文章也預期如此一來與商業銀行爭奪客戶存款的競爭將會加劇。
sCBDC 是正解嗎?
如果穩定幣提供商將客戶資產保存在中央銀行,則客戶將能夠間接持有並進行中央銀行債務的交易,這其實就是「中央銀行數字貨幣」的本質。
但文章表示這在實務上表示代幣仍將是私人發行人的債務,而其客戶資產必須受到保護,以防止穩定幣提供商破產。
採用新的數位貨幣、新的數位支付可以為用戶和社會帶來重大好處:提高效率、促進競爭、擴大金融普惠和鼓勵更多創新發生等,但IMF 在文章中表示中央銀行是否真正參與是另一回事。
正如 IMF 先前文件中所討論的:每間中央銀行都必須要權衡與支付系統穩定性、普惠金融(financial inclusion)和成本效率有關的利弊等因素;只是就中央銀行希望提供現金替代數位貨幣的程度而言,他們應該將 sCBDC 視為一項值得考慮的選項。
延伸閱讀:國際貨幣基金組織 IMF 發表新的貨幣報告:「傳統貨幣很可能被穩定幣取代」
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