2025 年3 月，美國參議員辛西婭·盧米斯重新提交《比特幣法案》，提議在五年內建立戰略比特幣儲備，購買 100 萬枚比特幣。本文源自 Luke，火星財經 所著文章，由 PANews 整理、編譯。
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（背景補充：美國財政部推進「比特幣儲備」傳已會面3家託管公司，民主黨施壓叫停：全是川普的陰謀）
2025 年 3 月，美國參議員辛西婭・盧米斯（Cynthia Lummis）重新向參議院提交了《比特幣法案》（BITCOIN Act），試圖通過立法建立一個戰略比特幣儲備。
這一舉動不僅延續了她在 2024 年提出的初衷，還在細節上進行了關鍵調整，引發了廣泛討論和市場熱議。本文將深入解讀該法案的歷史背景、新版本的修改內容，以及每年 20 萬枚比特幣的購買計劃可能對比特幣價格帶來的深遠影響。
法案歷史，新版有哪些修改
辛西婭・盧米斯作為一名來自懷俄明州的共和黨參議員，自 2024 年以來一直是比特幣政策領域的積極推動者。2024 年 7 月，她首次提出了《比特幣法案》（BITCOIN Act of 2024），旨在通過政府購買比特幣，建立一個類似戰略石油儲備的「戰略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve）。
這一提案的目標是將比特幣作為「數位黃金」，增強美國在全球金融體系中的競爭優勢，同時為國家債務提供新的解決方案。法案提議在五年內購買 100 萬枚比特幣（1,000,000 BTC），佔當時比特幣總供應量的約 5%，並通過重定向聯邦儲備系統收益和黃金重估的資金來實現這一目標。然而，2024 年版的法案在國會委員會中受阻，最終在 2023-2024 年會期結束時「失效」，未能通過。
2025 年 3 月，盧米斯重新提交了該法案，推出了 2025 年版《比特幣法案》。新版本保留了核心目標 —— 在五年內購買 100 萬枚比特幣 —— 但在細節上進行了幾項關鍵修改。這些修改旨在迴應之前的批評、強化執行力度，並與川普總統於 2025 年 3 月簽署的建立戰略比特幣儲備的行政命令相呼應。以下是新版的主要變化：
- 更嚴格的購買計劃：2024 年版允許「最多」每年購買 20 萬枚比特幣（「up to 200,000 Bitcoins per year」），而 2025 年版明確要求「必須」每年購買 20 萬枚比特幣（「shall purchase 200,000 Bitcoins per year」），五年總計達到 100 萬枚。這一變化從「靈活」變為「強制」，顯示出立法者對執行力度的決心。
- 強化持有要求：2024 年版允許在 20 年的最低持有期內出售比特幣以償還聯邦債務工具，但 2025 年版刪除了這一例外條款，禁止在 20 年內以任何目的出售、交換或處置比特幣。這強化了「長期持有」（HODL）的戰略意圖。
- 新增與匯率穩定基金（ESF）的協調：2025 年版增加了與外匯穩定基金（Exchange Stabilization Fund, ESF）的協調條款，允許利用這一約 390 億美元的儲備基金支援比特幣購買。這一條款在 2024 年版中未提及，反應了新版本對資金來源的多元化。
- 黃金重估收益用途：2024 年版將聯邦儲備黃金重估的收益納入一般基金，而 2025 年版明確規定這些收益（潛在高達 7,473 億美元）將專門用於比特幣購買計劃。這是一項重大政策調整，凸顯對比特幣作為戰略資產的重視。
這些修改不僅體現了盧米斯對比特幣政策的支援，更是在當前美國政界對比特幣熱情高漲的背景下（例如川普的支援和社群的積極響應）做出的戰略調整。
新版法案詳細解讀
為了更清晰地理解 2025 年版《比特幣法案》的修改，我們逐一解析這些關鍵變化及其背後的邏輯和影響。
更嚴格的購買計劃：從「最多」到「必須」
2024 年版的比特幣購買計劃設定為「最多」每年 20 萬枚比特幣，這為財政部提供了靈活性，可以根據市場條件調整購買量。然而，這一靈活性也可能導致執行不力或延誤。2025 年版將這一條款改為「必須」購買 20 萬枚比特幣，五年總計 100 萬枚。這一變化表明立法者希望通過法律強制性要求，確保政府按計劃執行比特幣儲備的建立。
這一修改旨在避免拖延和市場不確定性，確保戰略比特幣儲備的快速實現。每年 20 萬枚比特幣約佔當前比特幣總供應量（約 1,920 萬枚）的 1.04%，總量 100 萬枚佔 5.19%。這一規模與美國黃金儲備（約 8,133.5 噸，佔全球黃金儲備的近四分之一）相匹配，體現了將比特幣定位為「數位黃金」的戰略意圖。然而，強制性購買可能對市場流動性造成壓力，需通過透明和戰略性的方式（如分批購買或場外交易）來減少擾動。
強化持有要求：移除償債例外
2024 年版允許在 20 年的最低持有期內出售比特幣以償還聯邦債務工具，這一例外為政府提供了靈活性，但也削弱了長期持有比特幣作為戰略資產的承諾。2025 年版刪除這一條款，明確規定比特幣在 20 年內不得以任何目的出售、交換、拍賣或處置。
這一變化強化了比特幣作為「長期價值儲存」的定位，與「數位黃金」的理念一致。20 年的持有期旨在確保比特幣的長期增值潛力，為美國經濟提供穩定的戰略資產。然而，這一嚴格要求可能引發爭議，因為它限制了政府在經濟危機中靈活使用比特幣的可能性，例如用於償還國家債務或應對緊急情況。
新增與匯率穩定基金（ESF）的協調
2025 年版新增了與外匯穩定基金（ESF）的協調條款，允許利用這一儲備基金（約 390 億美元）支援比特幣購買。ESF 是財政部用於穩定匯率和金融市場的緊急儲備基金，通常用於干預外匯市場或支援國際金融穩定。
這一修改擴大了資金來源渠道，為比特幣購買提供了額外的財政支援。ESF 的加入表明政府計劃將比特幣視為國家金融戰略的一部分，可能通過行政命令或市場操作直接購買比特幣。然而，這一舉措可能引發關於 ESF 用途的爭議，因為其原意並非用於加密貨幣投資，而是應對金融危機。
黃金重估收益用途的調整
聯邦儲備黃金的「重估」是指重新評估財政部持有的黃金儲備（約 8,133.5 噸）從法定價格（42.2222 美元 / 盎司）調整至當前市場價格（2025 年 3 月約為 2,900 美元 / 盎司）。這一重估將產生約 7,473 億美元的帳面收益（市場價值約 7,583 億美元減去帳面價值 110 億美元）。
2024 年版將這些收益納入一般基金，而 2025 年版明確將其用於比特幣購買計劃。這一調整體現了對比特幣戰略儲備的堅定支援，也為法案的「預算中立」提供了強有力的資金基礎。然而，黃金價格波動（可能漲至 3,500 美元 / 盎司或跌至 2,500 美元 / 盎司）可能影響最終可用金額，需進一步立法細化。
嚴格來說，法案並不要求直接「賣掉」（出售）黃金儲備。黃金仍將留在財政部的儲備中，作為國家資產繼續持有。重估只是會計上的調整，將黃金的市場價值重新計入財政部的資產負債表，並將增值部分用於比特幣購買。
然而，從經濟效果上看，這一過程類似於「間接出售黃金的價值」來購買比特幣，因為黃金的帳面增值被轉換為現金或等價物，用於比特幣市場交易。這些修改共同反應了 2025 年版《比特幣法案》在執行力度、戰略定位和資金保障上的全面升級，為建立戰略比特幣儲備奠定了更堅實的基礎。
每年 20 萬枚的買盤會把比特幣推向哪裡？
如果《比特幣法案》通過，美國政府每年購買 20 萬枚比特幣將對比特幣價格產生深遠影響。
截至 2025 年 3 月，比特幣的流通供應量約為 1,920 萬枚，價格為 83,000 美元 / 枚，總市值 1.6 兆美元。比特幣的每日交易量通常在 200 億至 500 億美元之間（假設 350 億美元），而每年 20 萬枚比特幣的購買金額為 200,000 × 83,000 = 16.6 億美元，五年總計 83 億美元。這佔總市值的 1.04%（每年）或 5.19%（五年），相對較小，但持續性購買可能引發市場連鎖反應。
供需動態分析
- 需求增加：每年 20 萬枚比特幣約佔總供應量的 1.04%，如果市場流動性有限，這一需求可能迅速推高價格。比特幣的供應增長受限於每四年一次的減半機制（當前每 10 分鐘產出 6.25 BTC），且大多數比特幣被長期持有（HODLers），流動性較低。
- 市場反應：歷史資料（如 2017 年日本將比特幣合法化或 2020-2021 年的機構採用）顯示，政策利好和大規模買盤可能導致價格短期內上漲 10%-50%，甚至更多。2025 年版法案的強制性購買和川普行政命令的協同效應可能引發「恐懼錯過」（FOMO）效應，進一步推高價格。
價格預測
基於供需模型和市場情緒，我們可以推測以下幾種場景：
- 短期（1-3 個月）：如果市場對法案通過反應強烈，價格可能上漲 10%-33%，達到 91,300-110,000 美元 / 枚。每天約 4,548 萬美元的買盤（16.6 億美元 /365 天）佔每日交易量的 0.013%，但若集中購買，可能推高訂單簿深度較淺的高價位（80,000 美元以上），導致價格突破 100,000 美元。
- 中期（1-2 年）：隨著政府持續購買和市場信心增強，價格可能達到 120,000-150,000 美元 / 枚（45%-81% 上漲）。如果機構和散戶跟進，價格可能進一步飆升。
- 長期（5 年）：五年內購買 100 萬枚比特幣（佔供應量的 5.19%），加上供應減少和巨集觀經濟因素（如通貨膨脹或美元貶值），價格可能突破 200,000 美元 / 枚，特別是在牛市週期中。
最終展望
《比特幣法案》通過後，美國政府每年 20 萬枚比特幣的買盤很可能將比特幣價格推向新高，短期內可能突破 110,000 美元 / 枚，中期達到 150,000 美元 / 枚，長期可能觸及 200,000 美元 / 枚以上。然而，實際價格高度取決於市場反應、購買策略和外部經濟環境。這一舉措不僅可能重塑比特幣的全球地位，也將為美國在數位貨幣領域的領導力帶來深遠影響。
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