加密老媽正式挑戰美國證監會 SEC，提案「安全港草案」為 ICO 提供3年緩衝期

美國加密社群在政界有一位強而有力的推手，那就是被大家俗稱為加密老媽（Crypto Mom）美國證券交易委員會（SEC）職員 Hester Peirce；繼她在去年 8 月開始提倡為加密貨幣的 ICO 發行提供緩衝期後，現在這個草案也終於正式定型，即將呈交給 SEC 討論審議。

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（文章底部有動區 2019 年對加密老媽的獨家專訪）

加密老媽 Hester Peirce 在本月 6 日的國際區塊鏈大會上，宣布了將為加密貨幣創新提供「安全避風港」，正式向監管單位提案；就她概述的願景，業者將能在 3 年的限期內，在不受《證券法》的限制下，逐步建立起去中心化的區塊鏈網路。

根據Cointelegraph報導，Peirce 上交的草案建議道，從首次代幣發行（ICO）直至 SEC 正式評估前，該公司得以有 3 年的寬限期來發展他們的網路及社群，希望能以此吸引更多新創參與，也讓這些新創能在吸引用戶上不那麼綁手綁腳。

限制

雖說，Peirce 的提案意在為 ICO 拓展一條新的道路，但這個安全避風港仍舊受到最小化的限制。

首先，ICO 發行人必須要證明自己所建構的是開源網路，才得以被列入這個保護專案中；據悉，開發團隊需要繳納大量的重要公開訊息，包括開源代碼數據、如何生成代幣、挖礦辦法，以及發行方的代幣銷毀規範、治理機制等。

值得注意的是，該提案還明確定義了所謂「初始開發團隊」。

具體而言，該開發團隊將主責管理平台網路前 3 年的開發，也必須要對代幣何時不再被定義為證券型代幣的「網路成熟度」進行控管；該團隊的成員，都必須對外公開披露包括姓名、技能、相關經驗等資料，連手中持有多少代幣被要求需透明化，這其中也涵蓋了「創始人獎勵」或其開發項目能獲得多少獎勵代幣等。

也就是說，在 ICO 發行的 3 年後，開發團隊需要確保在期限結束前，將整個生態系統蛻變成以 ICO 代幣驅使的去中心化或功能化網路，而不是仍舊像 Kik、Telegram 等涉嫌違反《證券法》的 ICO 案例；目前，Kik 跟 Telegram 兩大通訊軟體巨頭，都正在與 SEC 進行法庭訴訟。

正如美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席希斯．塔爾伯特（Heath Tarbert）在去年所講述的：「在 ICO 的案例中，有些一開始是一種證券，但隨著時間的推移，它會變得更加去中心化，而且具有一種有形的價值。」；顯然地，Peirce 的提案也認同了這個想法。

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另外，申請庇護的 ICO 專案不能有已違反《證券法》的不良紀錄，並且 SEC 仍保留在 ICO 違反詐欺規範的情況下勒令停止的權力；Peirce 解釋道，儘管這個草案將凌駕於各州的證券法，但不會妨礙到各州的反詐欺行動：

「假如有人以此草案為據，在 ICO 資訊上撒了謊，那麼 SEC 或州政府將可能採取執法行動。」

社群反應

對於這個提案，Peirce 表示了她的初衷：

「由於《證券法》被適用在這些交易應用中，挫敗了這些網路展現成熟度的機會，也阻礙了這些在最初發售為證券型代幣（security token）的東西，最終轉化成非證券型代幣的可能。」

想當然地，Peirce 的提案在發出後立即受到了加密貨幣社群的支持，她的提案將能為監管及項目方帶來更多靈活性，為創新環境打造出優良發展的生態系統；幣安美國（Binance US）的 CEO 凱瑟琳．科萊（Catherine Coley）就表示，加密老媽的提案可能對迄今為止的加密貨幣發展帶來突破性成長：

「如果該提案被採用，這將是美國加密貨幣市場上至今最具突破性的進展。透過將領域發展放在首位，並為其建設出一套健全的管道，這個草案所研擬的『安全避風港』計畫，將能為美國進入和接受數字資產市場奠定重要的基礎；從長遠的眼光來看，這將幫助更多美國人參與數字資產交易，並促進更多的網路參與。」

加密貨幣託管公司 Anchorage 的總法律顧問凱蒂．比貝爾（Katie Biber）也表示，安全港草案的框架，是一個幫助新創蓬勃發展的重要一步，對於該草案所能提供法規清晰度，他們深表歡迎；比貝爾也呼籲，SEC 應該迅速對該草案採取行動，以助於業界催生出更多可能，進而讓投資者在數字資產領域有更多選擇。

圖靈獎得主 Silvio Micali 所發起的區塊鏈項目 Algorand，該項目的首席執行長 Steve Kokinos 也對此表示，Peirce 的提案，讓區塊鏈及加密貨幣社群能更接近最終的明確監管；他補充道，區塊鏈產業與監管機構需要持續以良性的對話，進而令美國成為區塊鏈創新的世界領頭羊。

然而，並不是所有人都對 Peirce 的提議感到贊同。

一位以解決加密貨幣相關案件為主的律師 Preston Byrne 就表示，Peirce 的提案內容就目前來看其實並不完整；他認為，Peirce 在會上發表的內容僅僅是他個人的非官方評論，因此該提案仍然存在許多相當破碎且高度主觀的邏輯思維。

不過，據《Cointelegraph》報導，Peirce 已向該媒體透露，該提案內容將於稍晚在 SEC 官網上公布。