懷俄明州正在為美國數位貨幣發展探索新路。該州推出全美首個由公共實體發行的穩定幣 WYST，並已進入測試階段。然而，這一舉措引發共和黨內部關於 CBDC 風險的爭議。本篇文章將探討 WYST 的發展現狀、政策挑戰及未來前景。
（前情提要：該如何看金管會版本「加密專法」草案？銀行發台幣穩定幣？公眾若有意見網上留言 ）
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在 3 月舉辦的 DC Blockchain Summit 上，美國懷俄明州穩定幣委員會 (Wyoming Stable Token Commission) 執行董事 Anthony Apollo 主持了一場特別的爐邊談話，嘉賓是該州州長兼穩定幣委員會主席 Mark Gordon。Apollo 正式宣佈，懷俄明穩定幣 WYST 已在多個區塊鏈網路進入測試階段，Apollo 表示，這是美國首個由公共實體發行的、由法幣支援並完全儲備的穩定幣。
該穩定幣委員會計劃在公開可見的區塊鏈上推出 WYST，包括 Avalanche、Solana、以太坊、Arbitrum、Optimism、Polygon 和 Base。這些初步、無價值的測試代幣已與代幣發行合作伙伴 LayerZero 合作進行部署在測試網上。
儘管如此，這個計劃在隨後遭到了共和黨高層政客的質疑，引發對懷俄明州建立 CBDC（央行數位貨幣）的擔憂。
懷俄明州率先試水，全美首個公共實體穩定幣
懷俄明州穩定幣委員會於 2023 年 3 月成立，法律依據是《懷俄明穩定幣法案》。任務是發行完全由州法律和財政責任支援的穩定代幣。其使命是通過區塊鏈創新增強金融透明度，同時推動經濟增長。
在官方宣告中，委員會指出，LayerZero 的 OFT（Omnichain Fungible Token）標準以及在安全智慧合約開發方面的豐富經驗，提供了一個強大、可擴展套件且合規的解決方案，滿足了委員會立法要求提供多鏈穩定幣的需求。
作為初步測試的一部分，由 LayerZero 支援的第三方跨鏈橋 Stargate 在 Ethereum 和 Avalanche 測試網之間進行了一次 WYST 的演示交易。WYST 作為 OFT 的架構意味著它可以通過任何相容的介面進行橋接 ——Stargate 只是其中一個例子。
在爐邊談話中，州長 Gordon 強調了懷俄明州對透明和創新的承諾，並指出區塊鏈技術在建立安全高效金融生態系統方面的潛力。「我們很高興能在首都分享懷俄明州的州領導力願景，」 Gordon 指出。「我們在區塊鏈和數位資產立法上的前瞻性方法，使懷俄明州不僅成為其他州的榜樣，也成為聯邦政府的典範。」
Gordon 補充道，WYST 具備多項優勢：包括必須以現金與美國國債超額抵押，以降低 「脫鉤」 風險，以及將國債利息用於州教育基金，從而實現財政回饋。WYST 預計將測試至 2025 年第二季度末，並計劃於同年 7 月正式推出。
根據委員會官方網站，這兩位負責人背景中，金融與區塊鏈經驗兼具。Mark Gordon 自 2018 年 11 月起擔任懷俄明州州長，已簽署了超過 30 項涉及加密貨幣、區塊鏈和數位資產的立法。他曾任懷俄明州財政部長（2012–2019 年）。Anthony Apollo 則於 2023 年 9 月被任命為穩定幣委員會首任執行董事，擁有豐富的傳統金融（KPMG、EY）與區塊鏈行業（ConsenSys、Rensa）經驗。
值得一提的是，支援比特幣國家戰略儲備的 Cynthia Lummis 也是懷俄明州的參議員。
3 月 27 日，懷俄明州穩定幣委員會的 X 平臺帳號還晒出了該委員會執行董事 Anthony Apollo 與總統數位資產顧問委員會執行董事 Bo Hines 的合照，配文表示 「我們期待在未來幾年繼續與支援數位資產管理的政府進行對話。」
穩定幣還是 CBDC？委員會遭共和黨同僚抨擊
儘管委員會強調 WYST 並非由中央銀行發行，本質上不同於中央銀行數位貨幣（CBDC），但在美國共和黨圈層，這個專案受到了一些敏感的對待。
3 月 27 日，在 WYST 計劃公佈最新進展後，美國眾議院多數黨鞭、共和黨人 Tom Emmer 罕見地公開批評自己黨內同僚的舉措。
「我尊重懷俄明州民眾的投票，然而，我個人強烈反對任何政府發行其貨幣的代幣化版本，」Tom Emmer 對媒體表示。「在聯邦層面，這將被視為中央銀行數位貨幣。」
中央銀行數位貨幣（CBDC），即國家法定貨幣的數位版本，近年來已成為共和黨政客們最忌憚的 「怪獸」。共和黨州長和總統川普都致力於在美國禁止 CBDC 的發展，因為它們被認為對使用者隱私構成了威脅。CBDC 不同於去中心化的加密資產，由中央機構發行和管理，具備資金凍結與追蹤能力，被認為缺乏抗審查性，且可能被用於政府幹預個人財務。
對此，Apollo 堅決否認 WYST 與 CBDC 劃等號。他表示，自己也反對國家支援 CBDC 的概念，但 WYST 是一種完全不同的產品。「懷俄明州非常重視隱私，」Apollo 表示。「我們將制定規則，明確規定我們能收集什麼、不能收集什麼，如何處理這些資料，以及如何根據這些資料採取行動。」
「Wyoming 不是中央銀行，」Apollo 補充說。「我們沒有發行任何現金。」
不過，Apollo 也坦言，公眾和立法者頻繁提出 「WYST 是否等同於 CBDC」 的質疑。在懷俄明州內部，這個問題也備受關注。就在幾周前，州長 Gordon 剛剛簽署一項禁止 CBDC 在州內開發的法案，明確表達州政府對 「受控數位貨幣」 的反對立場。
加密立法先鋒州：主動擁抱比特幣，今年已提出 4 項相關法案
懷俄明並非首次因區塊鏈立法引發關注。過去十年，它不斷推進數位資產領域的友好立法。自 2019 年以來，州議會已通過 30 多項相關法案。今年，支援加密貨幣的議員又提出了四項核心議案：
HB 201：州資金投資比特幣
由共和黨眾議員 Jacob Wasserburger 提出，允許將最多 3% 的州財政資金投資於比特幣，意在使懷俄明在聯邦可能接受比特幣前搶佔先機。儘管該法案最終未能通過，Wasserburger 表示仍將繼續推動相關教育和立法工作。
HB 256：設立區塊鏈特別委員會（未通過）
HB 264：禁止 CBDC
由眾議員 Daniel Singh 提出，旨在禁止州機構接受 CBDC 支付，也不允許使用納稅人資金構建 CBDC 基礎設施，明確表達懷俄明對 CBDC 的抵制立場。
HB 308 加密前端法案
與加密貨幣相關的最後一項主要法案是 Singh 提出的另一項法案。HB 308 將授權州檢察長 「調查涉及區塊鏈或加密貨幣的特定的聯邦越權行為」。該法案與 Singh 和 Wasserburger 的目標一致，即增強州在沒有聯邦層級干預下運營數位貨幣的能力。然而，該法案尚未被眾議院考慮引入。
目前來看，儘管 WYST 的測試部署存在一定的爭議，但在州級層面，該計劃具有一定的試水意義，也對美國聯邦政府在 CBDC 和穩定幣監管上的路徑選擇提出了挑戰。
一方面，懷俄明用行動證明：穩定幣並非只能由私營機構掌控，地方政府同樣可以構建具備合規性和公共責任感的數位貨幣產品。另一方面，專案的推進也讓人不得不思考：公共穩定幣和 CBDC 的邊界到底在哪裡？
未來幾個月，WYST 將繼續在測試網上執行，並逐步接受外部稽核與公眾評估。它能否成為全美第一個州級 「鏈上美元」 的成功範例？這將不僅影響懷俄明，也可能影響美國數位貨幣發展的整體方向。
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